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同治十一年（1872年）七月，清廷尚在争论征伐阿古柏之事，左宗棠认为“既事关君国，兼涉中外，不能将就了局，且索性干去而已”，率所部湘军进驻兰州，准备收复新疆。左宗棠的准备工作做得非常专业和充足。他采用“缓进急战”的策略。“缓进”，就是用一年半的时间筹措军饷，积草屯粮，整顿军队，减少冗员，增强了军队的战斗力。即使是左宗棠自己的主力湘军，也剔除空额，汰弱留强。他还规定，凡是不愿出关西征的，一律给资，遣送回籍，不加勉强。留下来自愿出关的部队，是一支士气高涨的精兵。“急战”，就是考虑国库空虚，为了紧缩军费开支，大军一旦出发，必须速战速决，力争在一年半左右获取全胜尽早收兵。左宗棠在深入调查及详细计算后，估算出全部军费开支共需白银八百万两。为防止意外，做到留有余地，他向朝廷申报一千万两，当时主管财政的大臣沈葆祯一见西征军费的预算报告，就想摊派给各省，从地方财政收入里抽调，可是这样一来就很难一时凑齐，会贻误战机。军机大臣文祥过问了这件事，亲自去找清穆宗和摄政的西太后慈禧陈述利害关系。清穆宗御批道：“宗棠乃社稷大臣，此次西征以国事而自任，只要边地安宁，朝廷何惜千万金，可从国库拨款五百万，并敕令允其自借外国债五百万。”

左宗棠同时在兰州建立“兰州制造局”（亦称“甘肃制造局”），为西征军制造枪炮以及相关弹药。为了对付阿古柏军队从英俄土等国进口的步枪和火炮，左宗棠从广州、浙江调来军械专家和熟练工人，在兰州制造了大量先进武器，还仿造了德国研发的螺丝炮和后膛七响枪，并改造了清军原有装备的劈山炮和广东无壳抬枪。新疆收复后，上海“泰来洋行”的德国工程师福克曾在哈密与左宗棠会面，观看了清军西征部队的演练，见清军纪律严明，操练得法，军火枪炮也较为先进，于是感慨地说，“清军若与俄军交战于伊犁，必获全胜。”当然了这种说法只可一听，毕竟甲午战争前大部分西方观察者都认为清帝国将击败日本。左宗棠同时又成立“甘肃织呢总局”（亦称“兰州机器织呢局”），这是中国第一个机器纺织工厂。

光绪元年（1875年），清廷争议是否出兵收复新疆，引起“海防”与“塞防”之争。李鸿章等主张放弃塞防，将“停撤之饷，即匀作海防之饷”。左宗棠力表异议，指出西北“自撤藩篱，则我退寸而寇进尺”，尤其招致英、俄渗透。李鸿章等认为自从乾隆年间清军征服新疆后100多年，每年都要花费数百万两饷银，这是一个填不满的无底洞，现在又要竭尽天下的财力去赡养大军西征，还不如依从英国人提出的条件，承认阿古柏政权，只要其答应称臣入贡就即可。左宗棠则全力反驳李鸿章，他认为如果丢失新疆，则这块土地不是被西方的英国势力所控制，就是被北方的沙皇俄国鲸吞，清帝国随即失去西北边防的关卡要塞和重镇，使西北边防无以屏障，到时清帝国边防的兵力不但不能削减，反而会大大增加。从全局来看，不战而丢新疆的后果，对内必将严重有损国威，丧失民心；对外也必将助长列强的侵略气焰，不利于海防。所以李鸿章的主张乃是误国之计，绝不可行。当时的军机大臣文祥被左宗棠所说服，全力支持之：“老臣以为宗棠之言深谋远虑，上承先皇高宗之遗志，下惠子孙万代，请陛下决策。”于是光绪皇帝和摄政的西太后慈禧下诏授左宗棠为钦差大臣，全权节制三军，以将军金顺为副帅，择机西征收复新疆。

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